Elevé la respuesta de @ Doc y luego encontré este enlace:
¿Cuáles son las dos capitales más cercanas de Europa?
Esencialmente, todo se reducirá a tu definición de ciudad (¡y pensaste que definir un país era difícil!).
Su definición es que las dos capitales más cercanas en Europa son Roma y el Vaticano, y a una distancia de 0 km, las convierten en las más cercanas del mundo.
Sin embargo, explican señalando que la Ciudad del Vaticano es en sí misma un estado soberano, así como una ciudad, y por lo tanto no es una verdadera capital de un país, lo que hace que Bratislava y Viena sean las más cercanas en Europa (para el propósito de su pregunta, sin embargo, haría que Brazzaville y Kinshasha sean los más cercanos del mundo para SU pregunta)
Sin embargo, si está preguntando a las dos capitales más cercanas , como el estado 'Ciudad del Vaticano' comprende más territorio que solo la ciudad 'Ciudad del Vaticano', entonces sí, podría argumentar que la Ciudad del Vaticano y Roma son las más cercanas en Europa y mundo.
Línea de fondo
Entonces, realmente se reduce a su definición, y si considera a la Ciudad del Vaticano como una ciudad capital, entonces sí, es la más cercana (a Roma), si no, entonces son Brazzaville y Kinshasha.