Cree un mapa interactivo, manualmente, utilizando Flash, e incrústelo en el PDF.
Para hacerlo, primero extraiga cada capa como una imagen, asegurándose de usar un formato de imagen que permita colores transparentes (PNG en este caso). Luego, combine estas capas en Flash en el orden correcto, cree su propia funcionalidad de zoom / panorámica y agregue manualmente puntos al mapa para indicar que existe una imagen en esa ubicación. Finalmente, cree un mecanismo de visualización de imágenes para que cuando un usuario haga clic en un icono en el mapa, aparezca la imagen apropiada.
Para insertar el mapa en un PDF, primero publique su aplicación Flash. Abra Adobe Acrobat y haga clic en el botón Agregar película (parece una tira de película) en una página en blanco, luego ubique el archivo SWF que creó y selecciónelo. Guarde el PDF y sus usuarios ahora podrán ver el mapa dentro del documento.
Esta es la solución que se me ocurrió, pero no aceptaré esto como respuesta, ya que todavía no se siente bien; Además, es tedioso realizar todo el procesamiento y la programación manualmente en lugar de tener una solución SIG real para este problema.